Суверенный Рунет: между свободой и безопасностью

Глава Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России Максут Шадаев заявил, что власти не планируют вводить вход в интернет по паспорту. Это был ответ на один из самых обсуждаемых вопросов, связанных с регулированием интернета в России. Почему этот вопрос возник и как он связан с законом о суверенном Рунете?

Что такое суверенный Рунет?

Суверенный Рунет (или закон о суверенном Рунете), — неофициальное название закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасного и устойчивого функционирования интернета на территории Российской Федерации», который был принят Госдумой и подписан президентом Владимиром Путиным в 2019 году.

Закон предусматривает создание национальной системы маршрутизации интернет-трафика, инструментов централизованного управления и фильтрации, а также национальной системы доменных имен. Цель закона — обеспечить безопасность и стабильность работы интернета в России в случае возможных внешних угроз, таких как отключение от глобальной сети или кибератаки.

Как устроен суверенный Рунет

Для реализации закона операторам связи необходимо установить на свои сети специальное оборудование (технические средства противодействия угрозам — ТСПУ), которое позволяет анализировать и фильтровать трафик по команде Роскомнадзора. Через это же оборудование Роскомнадзор ограничивает доступ к информации, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Также для работы суверенного Рунета необходима национальная система доменных имен (НСДИ), которая отвечает за преобразование доменных имен в IP-адреса. Доменное имя — удобочитаемый адрес сайта в интернете, например google.com. IP-адрес — уникальный числовой идентификатор устройства в сети, например 172.217.16.14. НСДИ должна обеспечивать работоспособность российских сайтов в случае отключения от международных систем доменных имен.

Кроме того, для работы суверенного Рунета необходимо централизованное управление, которое выполняет Роскомнадзор. Он получает полномочия по координации действий операторов связи в чрезвычайных ситуациях, а также по определению точек обмена трафиком внутри страны и линиях связи, пересекающих границу России.

Зачем нужен суверенный Рунет?

Официальная цель закона о суверенном Рунете — обеспечить безопасность и стабильность работы интернета в России в случае возможных внешних угроз. Власти утверждают, что такие угрозы могут быть разными. Например, Россию могут отключить от глобального интернета по команде извне. Такой сценарий считается маловероятным, но не исключенным. В таком случае Россия должна быть готова к самостоятельной работе своего сегмента интернета. Еще одна возможная угроза — кибератаки на российскую инфраструктуру. Такие атаки могут быть направлены на нарушение доступности или целостности информации, а также на внедрение ложной или вредоносной информации. Власти считают, что суверенный Рунет должен быть защищен от таких атак и иметь возможность быстро восстанавливать работу в случае повреждений.

Как реализуется закон о суверенном Рунете?

Закон о суверенном Рунете действует с 1 ноября 2019 года, но его полная реализация занимает время и требует больших затрат. По данным материалов к проекту бюджета на 2022–2024 годы, на обеспечение работы «суверенного Рунета» может быть направлено до 31 млрд рублей за три года. Это сопоставимо с вложениями на подключение операторов к системам блокировки запрещенного контента.

На начало апреля 2020 года ТСПУ были установлены на сетях более 80 операторов, через них проходило 100% мобильного трафика и 60% трафика операторов фиксированного широкополосного доступа в интернет, рассказывал представитель Роскомнадзора. Однако, год спустя, в момент замедления скорости доступа к Twitter, из заявлений ведомства следовало, что оборудование фильтрует 100% трафика мобильных и 50% стационарных сетей.

По словам Максута Шадаева, сегодня ТСПУ установлены на сетях всех крупных операторов связи, а также на сетях 90% региональных операторов. Он также добавил, что в рамках закона о суверенном Рунете не планируется вводить никаких дополнительных ограничений для пользователей интернета.

В то же время оппоненты и критики проекта считают, что закон о суверенном Рунете создает риски для свободы слова и доступа к информации в интернете. Они указывают на то, что закон дает Роскомнадзору возможность централизованно управлять трафиком и блокировать доступ к нежелательным сайтам или сервисам без судебного контроля. Также они опасаются, что реализация проекта может привести к изоляции российского сегмента интернета от мирового и к ухудшению качества связи для пользователей.

Какой опыт есть у других стран

Россия не единственная страна, которая пытается регулировать интернет на своей территории. Существуют разные модели контроля или защиты интернета в разных регионах мира. Например, в Китае действует система «Великий китайский фаервол», которая фильтрует и блокирует доступ к западным сайтам и сервисам, таким как Google, Facebook, Twitter и другим. Вместо них в Китае работают местные аналоги, такие как Baidu, WeChat, Weibo и другие. Китай также требует от пользователей интернета регистрироваться по паспорту и следит за их активностью в Сети.

В Европейском союзе действует общая политика в отношении интернета, которая основана на принципах защиты прав и свобод пользователей, а также содействия развитию цифрового рынка и инноваций. В рамках этой политики ЕС принимает различные законы и регламенты, которые регулируют разные аспекты интернета, такие как защита персональных данных, защита авторских прав, защита потребителей и другие.

В США действует принцип «открытого интернета», который предполагает равный доступ к всем видам информации и сервисов в Сети без дискриминации или ограничений со стороны провайдеров связи. Однако в последние годы этот принцип подвергается критике и сопротивлению со стороны телекоммуникационных компаний, которые хотят иметь больше свободы в управлении трафиком и ценообразовании.

Какой вывод можно сделать

Закон о суверенном Рунете — это спорный и сложный проект, который имеет как плюсы, так и минусы и реализуется в высокорисковой зоне. С одной стороны, он может повысить безопасность и стабильность работы интернета в России в случае возможных внешних угроз. С другой стороны, он вполне способен усилить контроль и цензуру над информацией в сети, а также ухудшить качество связи для пользователей. Закон требует больших затрат на его реализацию и поддержку, а также вызывает много вопросов по его технической осуществимости и правовой обоснованности. Закон также может повлиять на развитие цифровой экономики и инноваций в России, а также на ее интеграцию в мировое информационное пространство. Можно предположить, что на разных этапах реализации проекта суверенного Рунета потребуются как дополнительные финансовые затпраты, так и законодательные инициативы и разработка дополнительных инструментов регулирования.